云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
DATE:2017-07-25    查看次數: 7423
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各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)精神,進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革,促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,現提出以下意見(jiàn):

  一、深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權改革

  (一)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置,減少不必要的資質(zhì)認定。完善有關(guān)配套制度,加強事中事后監管,研究制定放寬建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍的具體辦法。強化個(gè)人執業(yè)資格管理,明確注冊執業(yè)人員的權利、義務(wù)和責任,加大執業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執業(yè)事務(wù)所,推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度。精簡(jiǎn)優(yōu)化建筑領(lǐng)域行政審批流程,大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)行“一站式”網(wǎng)上申報審批,提高審批效率。(省住房城鄉建設廳牽頭;省交通運輸廳、水利廳、人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化委,省通信管理局、云南保監局,各州、市人民政府配合)

  (二)加強誠信體系建設。建立健全行業(yè)守信激勵和“一處失信,處處受限”的失信懲戒機制,完善建筑企業(yè)及注冊執業(yè)人員不良行為認定辦法和信息發(fā)布制度。繼續推進(jìn)省級建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化平臺建設工作,采集企業(yè)、人員、項目和誠信基礎數據,不斷完善平臺功能、豐富業(yè)務(wù)應用、提高數據質(zhì)量,與“信用中國”、全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺和“信用云南”、云南公共資源交易平臺等網(wǎng)站實(shí)現數據交換和信息共享,杜絕資質(zhì)申請弄虛作假、個(gè)人“掛證”等現象。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度,依法依規全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄,接受社會(huì )監督,加大誠信信息的應用實(shí)踐。將企業(yè)和個(gè)人信用情況納入招標投標評分體系,在招標投標活動(dòng)中對失信被執行人開(kāi)展聯(lián)合懲戒,依法限制失信被執行人的招標投標活動(dòng)。(省住房城鄉建設廳牽頭;省發(fā)展改革委,各州、市人民政府配合)

  (三)規范招標投標工作。落實(shí)《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》,縮小并嚴格界定必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍,放寬有關(guān)規模標準,防止工程建設項目實(shí)行招標“一刀切”。將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺,在民間投資的房屋建筑工程中,探索研究由建設單位自主決定發(fā)包方式的具體辦法。完善工程招標投標監管制度,落實(shí)招標人負責制,簡(jiǎn)化招標投標程序,推進(jìn)招標投標交易全過(guò)程電子化,推行網(wǎng)上異地評標,促進(jìn)招標投標過(guò)程公開(kāi)透明,制約惡意低價(jià)中標行為。各行業(yè)主管部門(mén)要加快制定工程建設電子招標投標行業(yè)管理辦法和評標技術(shù)規范。加強行政執法與司法銜接,堅決查處圍標、串標等違法違規行為。(省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳牽頭;省公共資源交易管理局、交通運輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化委、司法廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

  二、激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展活力

  (四)深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革。建立以國有資產(chǎn)保值增值為核心的國有建筑企業(yè)監管考核機制,放開(kāi)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權、用人權和資源調配權,理順并穩定分配關(guān)系。加快推進(jìn)產(chǎn)權制度改革步伐,健全國有資本合理流動(dòng)機制,引進(jìn)社會(huì )資本,允許管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配,探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效途徑,完善國有企業(yè)法人治理結構,建立市場(chǎng)化的選人用人機制。引導民營(yíng)建筑企業(yè)繼續優(yōu)化產(chǎn)權結構,建立穩定的骨干隊伍及科學(xué)有效的股權激勵機制。(省國資委牽頭;省住房城鄉建設廳、工商局,各州、市人民政府配合)

  (五)大力減輕企業(yè)負擔。落實(shí)建筑業(yè)“營(yíng)改增”改革任務(wù),加強調查研究和跟蹤分析,完善有關(guān)政策。鼓勵建立建材、設備及勞務(wù)采購平臺,引導企業(yè)優(yōu)化管理模式、健全財務(wù)制度、強化內部管控,確保改革平穩銜接。制定完善工程建設領(lǐng)域保留的投標、履約、工程質(zhì)量、農民工工資等4類(lèi)保證金具體管理辦法,落實(shí)保證金收取、返還等有關(guān)要求。各級住房城鄉建設部門(mén)要設立違規收取保證金的投訴舉報電話(huà)和信箱,并向社會(huì )公布;對投訴舉報事項要逐一登記、認真查處,確認違規的要記入信用檔案,嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任;對典型案例要及時(shí)通過(guò)媒體曝光。推行采用銀行保函或第三方保險機構承保保函方式,逐步取代繳納現金、預留工程款形式的各類(lèi)保證金。加快建立和推廣建筑市場(chǎng)主體信用擔保制度,推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革,為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)提供便利化服務(wù)。持續深入推進(jìn)清理拖欠企業(yè)工程款工作。積極推行企業(yè)從業(yè)人員上網(wǎng)培訓考試。(省住房城鄉建設廳牽頭;省地稅局、財政廳、工商局,省國稅局、云南保監局,各州、市人民政府配合)

  (六)提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新,建立自主創(chuàng )新的工作機制和激勵制度。鼓勵企業(yè)創(chuàng )建技術(shù)研發(fā)中心,加大科技研究專(zhuān)項投入,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)、專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)及產(chǎn)品。引導企業(yè)與高等院校、科研單位建立技術(shù)聯(lián)盟,開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān),重點(diǎn)解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù),加快科技成果的轉化和應用。鼓勵企業(yè)根據市場(chǎng)實(shí)際,以項目、技術(shù)、資金、管理等為紐帶,開(kāi)展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng),加強投標競標和施工建設等環(huán)節的合作。引導和幫助企業(yè)在降本增效、做大做強、做專(zhuān)做精、做特做新等方面下功夫,拓寬和提升行業(yè)資質(zhì)。(省住房城鄉建設廳牽頭;省發(fā)展改革委、國資委、科技廳、交通運輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

  (七)加強建筑業(yè)企業(yè)合作交流。積極引進(jìn)中央企業(yè)、大型企業(yè)到云南落戶(hù),在云南設立具有獨立法人資格的企業(yè)分支機構、區域性總部基地,發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢,帶動(dòng)和促進(jìn)省內企業(yè)發(fā)展。全面參與“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設,加快培育一批境外工程承包企業(yè),加強與中央企業(yè)、大型企業(yè)的合作,共同有序開(kāi)拓國際市場(chǎng)。(省住房城鄉建設廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、工商局、交通運輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

  三、調整優(yōu)化工程建設組織模式

  (八)加快推行工程總承包。以工程項目為核心,以先進(jìn)技術(shù)應用為手段,以專(zhuān)業(yè)分工為紐帶,構建合理的工程總、分包關(guān)系,建立總包管理有力、專(zhuān)業(yè)分包規范、組織形式扁平的項目組織實(shí)施方式,形成專(zhuān)業(yè)齊全、分工合理、配套銜接的新型建筑行業(yè)組織結構。鼓勵和引導企業(yè)聯(lián)合重組,增強融資建設、工程總承包管理能力,培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和面向南亞?wèn)|南亞的總承包企業(yè)。鼓勵以技術(shù)專(zhuān)長(cháng)、制造裝配一體化為基礎實(shí)行專(zhuān)業(yè)分包,促進(jìn)基于專(zhuān)業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。政府和國有企業(yè)投資項目要帶頭推行工程總承包,裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。(省住房城鄉建設廳牽頭;省工商局、國資委、交通運輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

  (九)培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。改革工程咨詢(xún)服務(wù)委托方式,研究制定咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準,規范咨詢(xún)收費行為,引導有能力的企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式,開(kāi)展項目投資咨詢(xún)、工程勘察設計、施工招標咨詢(xún)、施工指導監督、工程竣工驗收、項目運營(yíng)管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢(xún)服務(wù)。培育具有國內先進(jìn)水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)示范企業(yè)。探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制,提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。(省住房城鄉建設廳牽頭;省工商局,各州、市人民政府配合)

  四、提高工程質(zhì)量安全管理水平

  (十)嚴格落實(shí)工程質(zhì)量安全責任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量安全責任,強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體責任。嚴格執行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案制等制度。嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規企業(yè)和人員,加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度,強化責任追究。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標準化管理,督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制,提高工程質(zhì)量安全管理水平。(省住房城鄉建設廳、安全監管局牽頭;省交通運輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

  (十一)全面提高質(zhì)量監管水平。健全企業(yè)負責、政府監管、社會(huì )監督的工程質(zhì)量保障體系。加強標準制定與技術(shù)創(chuàng )新融合,促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平提升。推進(jìn)數字化審圖,提高施工圖設計文件的審查水平,從設計源頭加強工程質(zhì)量控制。充分發(fā)揮工程質(zhì)量監督機構作用,強化政府對工程質(zhì)量的監管。加強工程質(zhì)量監督隊伍建設,加大抽查抽測力度,重點(diǎn)加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查??刹扇≌徺I(mǎi)服務(wù)的方式,加強工程質(zhì)量監督檢查。試行監理報告制度,由監理單位定期向屬地工程質(zhì)量安全監管部門(mén)報告項目質(zhì)量和安全情況。加強工程質(zhì)量檢測機構管理,嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險。(省住房城鄉建設廳、安全監管局牽頭;省交通運輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化委,省通信管理局、云南保監局,各州、市人民政府配合)

  (十二)強化施工安全生產(chǎn)監管。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任,加強施工現場(chǎng)安全防護,強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理,以及對不良地質(zhì)地區重大工程項目的風(fēng)險評估或論證。完善工程質(zhì)量安全監管信息系統建設,推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合,強化建設工程安全生產(chǎn)全過(guò)程監管。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度,提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各責任主體的本質(zhì)安全水平。(省住房城鄉建設廳、安全監管局牽頭;省交通運輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化委,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

  五、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

  (十三)推進(jìn)建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放。打破市場(chǎng)準入壁壘,清理和取消各地各部門(mén)在法律、行政法規和國務(wù)院規定外對建筑業(yè)企業(yè)設置的不合理準入條件。嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。加強對取消和下放審批、備案事項的監管,確保取消、下放到位。清理規范建筑領(lǐng)域行政審批中介服務(wù),切斷中介服務(wù)非法利益關(guān)聯(lián)。(省住房城鄉建設廳牽頭;省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

  (十四)改進(jìn)工程造價(jià)管理體系。統一工程計價(jià)規則,完善工程量清單計價(jià)體系,滿(mǎn)足不同工程承包方式、不同建造方式以及新技術(shù)、新工藝的計價(jià)需要。提高工程定額編制的科學(xué)性,及時(shí)準確反映工程造價(jià)構成要素的市場(chǎng)變化。建立工程全生命周期的成本核算制度,積極開(kāi)展推動(dòng)綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各類(lèi)新型工程計價(jià)依據的編制。實(shí)現工程造價(jià)信息共享,加強工程造價(jià)的監測及有關(guān)市場(chǎng)信息發(fā)布。(省住房城鄉建設廳牽頭;各州、市人民政府配合)

  (十五)規范工程價(jià)款確定。審計、財政部門(mén)要加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督和財務(wù)評價(jià),政府投資項目要實(shí)行招標控制價(jià)、中標價(jià)、竣工結算價(jià)備案和公開(kāi)。合同當事人應依法履行合同,不得以?xún)炔勘O督審計和考核評價(jià)為由,強迫其他當事人同意變更或撤銷(xiāo)合同約定的工程價(jià)款和支付事項。對長(cháng)期拖欠工程款的單位不得批準新項目開(kāi)工。未完成竣工結算的項目,不得辦理產(chǎn)權登記和資產(chǎn)轉讓。嚴格執行工程預付款制度,通過(guò)經(jīng)濟、法律手段預防拖欠工程款。(省住房城鄉建設廳牽頭;省審計廳、財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

  六、提高從業(yè)人員素質(zhì)

  (十六)加強建筑業(yè)人才隊伍建設。積極創(chuàng )新體制機制,完善用人辦法,建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環(huán)境。發(fā)揮高校優(yōu)勢,加快培養建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。大力發(fā)展職業(yè)教育,發(fā)掘云南建筑特色,培育云南特色工種,著(zhù)力培養技能型人才。完善培訓管理細則,開(kāi)展注冊執業(yè)人員繼續教育,不斷提升注冊執業(yè)人員職業(yè)素質(zhì),培育一支既有全國一流水平又熟悉云南民族文化特色的建筑業(yè)領(lǐng)軍隊伍。落實(shí)破格申報高級工程師的有關(guān)政策。鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才,符合條件的可享受有關(guān)補貼、資助政策。建立政府引導、企業(yè)主導、社會(huì )參與的建筑工人崗前培訓、崗位技能培訓制度,加強工程現場(chǎng)管理人員和建筑工人的教育培訓。大力弘揚工匠精神,制定建筑業(yè)執業(yè)技能標準,發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構,探索開(kāi)展建筑工人技能評價(jià)工作。到2020年,建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數量達到10萬(wàn)人,2025年達到30萬(wàn)人。(省住房城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳牽頭;省教育廳、交通運輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

  (十七)推動(dòng)建筑用工制度改革。優(yōu)化建筑勞務(wù)用工組織形式,大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)企業(yè),使其成為建筑工人的主要載體,逐步實(shí)現建筑工人的公司化、專(zhuān)業(yè)化管理,促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型。建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺,加快推行建筑工人實(shí)名制管理,記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息,逐步實(shí)現全覆蓋。(省住房城鄉建設廳牽頭;省人力資源社會(huì )保障廳、工商局、交通運輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

  (十八)保護工人合法權益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度,督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同,到2020年基本實(shí)現勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度,實(shí)行建設工程費中有關(guān)人工費用與其他工程款分賬管理,撥付工程項目各類(lèi)款項時(shí)優(yōu)先撥付人工費用。加大監督檢查力度,按照誰(shuí)用工誰(shuí)負責和總承包負總責的原則,督促企業(yè)落實(shí)工資支付責任,依法按月足額發(fā)放工人工資,對存在拖欠工資行為的企業(yè)要依法采取懲戒措施。建立和完善與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式,大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險。督促施工單位不斷改善建筑工人的工作環(huán)境,提升職業(yè)健康水平,促進(jìn)建筑工人穩定就業(yè)。(省人力資源社會(huì )保障廳牽頭;省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳,省通信管理局、云南保監局,各州、市人民政府配合)

  七、加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化

  (十九)推廣智能和裝配式建筑。加大政策支持力度,明確重點(diǎn)應用領(lǐng)域,推動(dòng)建造方式創(chuàng )新,加快發(fā)展裝配式鋼結構和混凝土結構建筑,在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木(竹)結構建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2025年,力爭全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%,建立健全裝配式建筑的技術(shù)、標準和監管體系,形成一批涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群,將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)打造成為西南先進(jìn)、輻射南亞?wèn)|南亞的新興產(chǎn)業(yè)。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用,完善智能化系統運行維護機制,實(shí)現建筑舒適安全、節能高效。切實(shí)履行建筑節能減排監管責任,推進(jìn)建筑節能與綠色建筑發(fā)展。(省住房城鄉建設廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、質(zhì)監局,各州、市人民政府配合)

  (二十)提高建筑設計水平。強化規劃管控,將城市設計納入控制性詳細規劃,推進(jìn)控制性詳細規劃“通則+圖則”的實(shí)施,對重點(diǎn)區域空間形態(tài)、景觀(guān)視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等進(jìn)行全面控制和引導。建筑設計要堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的原則,體現地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌,突出建筑使用功能,回歸建筑基本屬性,強化文化傳承創(chuàng )新,豐富歷史文化內涵,杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象,努力打造精品建筑。提高景觀(guān)設計水平,實(shí)現與城市、建筑“一體設計”。健全適應建筑設計特點(diǎn)的招標投標制度,推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。促進(jìn)建筑設計企業(yè)公平競爭,倡導開(kāi)展建筑評論,促進(jìn)建筑設計理念的融合和提升。(省住房城鄉建設廳牽頭;省發(fā)展改革委,各州、市人民政府配合)

  (二十一)加快完善工程建設標準。鼓勵具備相應能力的行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè),根據行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求,制定新技術(shù)、新工藝的團體或企業(yè)標準。加強建筑業(yè)與建筑材料標準對接。及時(shí)開(kāi)展標準復審,加快修訂地方標準,提高標準的時(shí)效性。健全標準實(shí)施監督機制,加快構建強制性標準實(shí)施監督“雙隨機”機制。建立全省工程建設標準專(zhuān)家委員會(huì ),為工程建設標準化工作提供技術(shù)支撐。建立工程建設標準化管理信息平臺,提高信息化應用水平。(省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳牽頭;省工業(yè)和信息化委,省通信管理局,各州、市人民政府配合)

  (二十二)強化科技成果推廣轉化。支持建筑業(yè)科技研發(fā)工作,推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備,大力推進(jìn)建筑工程減隔震技術(shù)應用。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用,實(shí)現工程建設項目全生命周期信息化管理。培育一批具有BIM技術(shù)應用能力的勘察、設計、施工、咨詢(xún)服務(wù)、構件生產(chǎn)企業(yè),開(kāi)展建筑工程云計算平臺建設試點(diǎn)。(省住房城鄉建設廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、科技廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳,省通信管理局,各州、市人民政府配合)



云南省人民政府辦公廳

2017年7月25日

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