習(xí)近平總書記高度重視能源發(fā)展和國家安全，反復(fù)強(qiáng)調(diào)能源保障和安全是須臾不可忽視的“國之大者”。2024年2月29日，中央政治局就新能源技術(shù)與我國的能源安全進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持并發(fā)表重要講話，明確提出要以更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家全局的戰(zhàn)略高度，面向新時代新征程對新能源高質(zhì)量發(fā)展提出的新部署新要求，也是順應(yīng)發(fā)展大勢、把握能源變革歷史主動、大力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，助力能源高水平安全，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。
習(xí)近平總書記在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。新能源是以新技術(shù)或新材料突破為基礎(chǔ)、以清潔低碳為主要特征的能源。積極發(fā)展新能源，已成為當(dāng)今世界各國應(yīng)對氣候變化、推動清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障能源安全的普遍選擇。新能源對于高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大的意義，可以概括為“五個力量”的作用。
保障能源安全的重要力量。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，不穩(wěn)定性因素明顯增多，全球能源轉(zhuǎn)型面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是俄烏沖突以來，不少歐洲國家在短期內(nèi)采取重啟煤電等臨時性應(yīng)急措施來應(yīng)對危機(jī)，但從中長期角度看，破解能源危機(jī)的關(guān)鍵仍然是實(shí)現(xiàn)新能源對化石能源的安全可靠替代。從國內(nèi)看，當(dāng)前我國石油、天然氣對外依存度還比較高，未來我國經(jīng)濟(jì)長期向好，能源需求在相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍將持續(xù)增長。在碳減排約束條件下，大力發(fā)展新能源，減排的同時不減生產(chǎn)力，是立足我國能源資源稟賦、構(gòu)建多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系、提高能源自主供給保障能力、確保能源安全的必然選擇和重要力量。
實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。新時代以來，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，同時也要看到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低，轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，進(jìn)一步發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益，進(jìn)一步推動新能源成為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的主導(dǎo)力量。
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干力量。經(jīng)過多年發(fā)展，我國風(fēng)電、光伏已成為具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，全球最大風(fēng)電、光伏制造國地位持續(xù)鞏固，光伏產(chǎn)品、鋰電池與新能源汽車已成為我國外貿(mào)出口的“新三樣”。未來我國風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，必將成為引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。
加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的新生力量。近年來，我國風(fēng)電大容量機(jī)組、高塔筒、長葉片和光伏發(fā)電高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池、異質(zhì)結(jié)技術(shù)加速發(fā)展，在國際上處于領(lǐng)先地位。隨著科技創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大，未來我國風(fēng)電、光伏必將代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，不斷開辟新賽道，成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新和加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的新生力量。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)力量。我國農(nóng)村地區(qū)新能源資源豐富，開發(fā)潛力巨大，特別是農(nóng)網(wǎng)改造升級使農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，具備就地消納和外送消納的條件。在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展新能源，既可以帶動農(nóng)民致富增收，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，又可以推動農(nóng)村地區(qū)能源轉(zhuǎn)型，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)力量。
我國是世界上最大的能源消費(fèi)國，2023年能源消費(fèi)總量為57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占世界能源消費(fèi)總量的27.4%。隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，我國能源消費(fèi)將持續(xù)剛性增長，保障能源安全的任務(wù)十分艱巨。能源安全事關(guān)發(fā)展安全、國家安全，保障安全始終是能源發(fā)展第一位的任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“能源的飯碗必須端在自己手里”“推動能源革命，要立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃”。我們要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下，通盤謀劃新能源高質(zhì)量發(fā)展。
一方面，處理好“有序退”與“立起來”的關(guān)系，加快發(fā)展新能源。力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，既對煤炭、煤電等傳統(tǒng)化石能源提出了要求，也對風(fēng)電、光伏等新能源提出了要求。風(fēng)電、光伏必須在傳統(tǒng)能源“有序退”的基礎(chǔ)上，先立、早立、快立，滿足增量，替代存量，成為我國新增電源和電量的主體。只有風(fēng)電、光伏等新能源“立”起來，傳統(tǒng)能源才能逐步退出，才能讓我國能源綠色低碳發(fā)展的成色更足、分量更重。
另一方面，處理好新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新能源和傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合。首先，要立足我國以煤為主的基本國情，充分認(rèn)識煤炭、煤電是我國能源安全供應(yīng)的“壓艙石”，不能“一刀切”，不切實(shí)際地過快去煤炭、去煤電。要抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，形成煤、油、氣、新能源和可再生能源多元供應(yīng)體系，確保能源安全供應(yīng)穩(wěn)定。其次，科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏、加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲協(xié)同，防止局部地區(qū)新能源發(fā)展“一騎絕塵”，電網(wǎng)和調(diào)節(jié)電源等跟不上，出現(xiàn)大規(guī)模的棄風(fēng)棄光問題。最后，要立足我國風(fēng)、光資源集中在西北地區(qū)而負(fù)荷集中在中東部地區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃能源電力中長期布局，促進(jìn)能源協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用和挖掘煤電、光熱等調(diào)峰資源和能力，依托特高壓通道外送消納，加大“三北”地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)；充分發(fā)揮中東部地區(qū)負(fù)荷優(yōu)勢，加大風(fēng)電、光伏發(fā)電分布式開發(fā)；沿海地區(qū)加快海上風(fēng)電和核電發(fā)展。運(yùn)用多種手段讓我國能源安全更加有保障。
以更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，保障能源安全，推動綠色發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大力量。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局謀劃，積極推進(jìn)“十四五”規(guī)劃落實(shí)，組織開展“十五五”規(guī)劃研究，統(tǒng)籌謀劃中長期能源電力優(yōu)化布局，加強(qiáng)能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等的銜接，促進(jìn)全國各區(qū)域、各時段能源生產(chǎn)消費(fèi)協(xié)調(diào)平衡。進(jìn)一步完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，研究分省設(shè)置風(fēng)電、光伏合理利用率，引導(dǎo)各地以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風(fēng)電、光伏發(fā)展。全面落實(shí)綠證作為可再生能源消費(fèi)的基礎(chǔ)憑證制度，建立健全綠證、綠電、碳市場協(xié)同機(jī)制，大力促進(jìn)綠色能源消費(fèi)。
扎實(shí)推進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，進(jìn)一步建設(shè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施可再生能源替代行動，加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，試點(diǎn)推動深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)，開展主要流域水風(fēng)光一體化規(guī)劃建設(shè)，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”“千家萬戶沐光行動”，結(jié)合“三北”六期工程統(tǒng)籌推動光伏治沙。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃抽水蓄能和新型儲能建設(shè)，加快特高壓柔性直流輸電技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、智能微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動，研究提升電力智能調(diào)度水平，提高電網(wǎng)對新能源的接納、配置和調(diào)控能力。
大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和完整工業(yè)體系的優(yōu)勢，實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)技術(shù)重點(diǎn)專項(xiàng)，加大對新能源關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺的支持，重點(diǎn)推進(jìn)大型風(fēng)機(jī)等高效發(fā)電技術(shù)、柔性直流等輸配電和智慧電網(wǎng)技術(shù)、液流電池和壓縮空氣等儲能技術(shù)的研究創(chuàng)新。
持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革。推動出臺能源法，抓緊修訂可再生能源法、電力法。建立全國統(tǒng)一電力市場體系，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制。適應(yīng)新能源大規(guī)模接網(wǎng)需求，進(jìn)一步完善電力市場輔助服務(wù)基本規(guī)則和綠證綠電交易機(jī)制，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。明確不同類型新能源項(xiàng)目參與市場的時間表、路線圖，推動新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進(jìn)入市場。研究促進(jìn)智能微電網(wǎng)發(fā)展的改革措施，積極培育新能源開發(fā)利用的能源生產(chǎn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。
全方位加強(qiáng)能源國際合作。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，保障開放條件下的能源安全。加快推進(jìn)“一帶一路”綠色能源合作，推動更多合作項(xiàng)目落地。統(tǒng)籌深化中俄能源合作，加強(qiáng)中歐在氫能、儲能、風(fēng)電、智慧能源等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新對話合作，務(wù)實(shí)開展中美能源領(lǐng)域交流，不斷加強(qiáng)與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。加強(qiáng)綠色低碳能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等國際合作，推動可再生能源綠色電力證書國際認(rèn)可。深度參與國際能源治理變革，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。
（作者系國家能源局副局長）
