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國家能源局副局長萬勁松:以更大力度推動新能源高質量發(fā)展

發(fā)布時間:2024-08-03閱讀次數(shù):
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習近平總書記高度重視能源發(fā)展和國家安全,反復強調能源保障和安全是須臾不可忽視的“國之大者”。2024年2月29日,中央政治局就新能源技術與我國的能源安全進行第十二次集體學習,習近平總書記主持并發(fā)表重要講話,明確提出要以更大力度推動新能源高質量發(fā)展。這是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家全局的戰(zhàn)略高度,面向新時代新征程對新能源高質量發(fā)展提出的新部署新要求,也是順應發(fā)展大勢、把握能源變革歷史主動、大力推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,全面貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署,助力能源高水平安全,為中國式現(xiàn)代化建設提供安全可靠的能源保障,為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。

習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時的講話中指出,我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰(zhàn),應對這些挑戰(zhàn),出路就是大力發(fā)展新能源。新能源是以新技術或新材料突破為基礎、以清潔低碳為主要特征的能源。積極發(fā)展新能源,已成為當今世界各國應對氣候變化、推動清潔低碳轉型、保障能源安全的普遍選擇。新能源對于高質量發(fā)展具有十分重大的意義,可以概括為“五個力量”的作用。

保障能源安全的重要力量。從國際看,世界百年變局加速演進,不穩(wěn)定性因素明顯增多,全球能源轉型面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn),特別是俄烏沖突以來,不少歐洲國家在短期內(nèi)采取重啟煤電等臨時性應急措施來應對危機,但從中長期角度看,破解能源危機的關鍵仍然是實現(xiàn)新能源對化石能源的安全可靠替代。從國內(nèi)看,當前我國石油、天然氣對外依存度還比較高,未來我國經(jīng)濟長期向好,能源需求在相當長一段時間內(nèi)仍將持續(xù)增長。在碳減排約束條件下,大力發(fā)展新能源,減排的同時不減生產(chǎn)力,是立足我國能源資源稟賦、構建多輪驅動的能源供應體系、提高能源自主供給保障能力、確保能源安全的必然選擇和重要力量。

實現(xiàn)綠色低碳轉型的主導力量。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié);實現(xiàn)雙碳目標,不是別人讓我們做,而是我們自己必須要做。新時代以來,我國能源結構調整加速推進,同時也要看到我國產(chǎn)業(yè)結構偏“重”、能源結構偏煤、能源效率偏低,轉型任務艱巨。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持減污降碳協(xié)同增效,進一步發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益,進一步推動新能源成為實現(xiàn)雙碳目標的主導力量。

構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干力量。經(jīng)過多年發(fā)展,我國風電、光伏已成為具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),全球最大風電、光伏制造國地位持續(xù)鞏固,光伏產(chǎn)品、鋰電池與新能源汽車已成為我國外貿(mào)出口的“新三樣”。未來我國風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展,必將成為引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。

加快形成新質生產(chǎn)力的新生力量。近年來,我國風電大容量機組、高塔筒、長葉片和光伏發(fā)電高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池、異質結技術加速發(fā)展,在國際上處于領先地位。隨著科技創(chuàng)新力度進一步加大,未來我國風電、光伏必將代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,不斷開辟新賽道,成為引領科技創(chuàng)新和加快形成新質生產(chǎn)力的新生力量。

全面推進鄉(xiāng)村振興的持續(xù)力量。我國農(nóng)村地區(qū)新能源資源豐富,開發(fā)潛力巨大,特別是農(nóng)網(wǎng)改造升級使農(nóng)村電力基礎設施不斷完善,具備就地消納和外送消納的條件。在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展新能源,既可以帶動農(nóng)民致富增收,鞏固拓展脫貧攻堅成果,又可以推動農(nóng)村地區(qū)能源轉型,助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,是全面推進鄉(xiāng)村振興的持續(xù)力量。

我國是世界上最大的能源消費國,2023年能源消費總量為57.2億噸標準煤,約占世界能源消費總量的27.4%。隨著中國式現(xiàn)代化建設全面推進,我國能源消費將持續(xù)剛性增長,保障能源安全的任務十分艱巨。能源安全事關發(fā)展安全、國家安全,保障安全始終是能源發(fā)展第一位的任務。習近平總書記指出,“能源的飯碗必須端在自己手里”“推動能源革命,要立足我國能源資源稟賦,堅持先立后破、通盤謀劃”。我們要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下,通盤謀劃新能源高質量發(fā)展。

一方面,處理好“有序退”與“立起來”的關系,加快發(fā)展新能源。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰,既對煤炭、煤電等傳統(tǒng)化石能源提出了要求,也對風電、光伏等新能源提出了要求。風電、光伏必須在傳統(tǒng)能源“有序退”的基礎上,先立、早立、快立,滿足增量,替代存量,成為我國新增電源和電量的主體。只有風電、光伏等新能源“立”起來,傳統(tǒng)能源才能逐步退出,才能讓我國能源綠色低碳發(fā)展的成色更足、分量更重。

另一方面,處理好新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調發(fā)展的關系,實現(xiàn)新能源和傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合。首先,要立足我國以煤為主的基本國情,充分認識煤炭、煤電是我國能源安全供應的“壓艙石”,不能“一刀切”,不切實際地過快去煤炭、去煤電。要抓好煤炭清潔高效利用,增加新能源消納能力,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合,形成煤、油、氣、新能源和可再生能源多元供應體系,確保能源安全供應穩(wěn)定。其次,科學把握發(fā)展節(jié)奏、加強源網(wǎng)荷儲協(xié)同,防止局部地區(qū)新能源發(fā)展“一騎絕塵”,電網(wǎng)和調節(jié)電源等跟不上,出現(xiàn)大規(guī)模的棄風棄光問題。最后,要立足我國風、光資源集中在西北地區(qū)而負荷集中在中東部地區(qū)的實際,統(tǒng)籌謀劃能源電力中長期布局,促進能源協(xié)調發(fā)展。充分利用和挖掘煤電、光熱等調峰資源和能力,依托特高壓通道外送消納,加大“三北”地區(qū)大型風電、光伏基地建設;充分發(fā)揮中東部地區(qū)負荷優(yōu)勢,加大風電、光伏發(fā)電分布式開發(fā);沿海地區(qū)加快海上風電和核電發(fā)展。運用多種手段讓我國能源安全更加有保障。

以更大力度推動新能源高質量發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程,應加快規(guī)劃建設新型能源體系,保障能源安全,推動綠色發(fā)展,為推進中國式現(xiàn)代化貢獻更大力量。

加強頂層設計。錨定碳達峰碳中和目標任務,堅持系統(tǒng)思維、全局謀劃,積極推進“十四五”規(guī)劃落實,組織開展“十五五”規(guī)劃研究,統(tǒng)籌謀劃中長期能源電力優(yōu)化布局,加強能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等的銜接,促進全國各區(qū)域、各時段能源生產(chǎn)消費協(xié)調平衡。進一步完善可再生能源電力消納責任權重制度,研究分省設置風電、光伏合理利用率,引導各地以消納責任權重為底線,以合理利用率為上限,有序推動風電、光伏發(fā)展。全面落實綠證作為可再生能源消費的基礎憑證制度,建立健全綠證、綠電、碳市場協(xié)同機制,大力促進綠色能源消費。

扎實推進新能源基礎設施建設。適應能源轉型需要,進一步建設新能源基礎設施網(wǎng)絡,實施可再生能源替代行動,加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電、光伏基地建設,試點推動深遠海海上風電開發(fā),開展主要流域水風光一體化規(guī)劃建設,組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”,結合“三北”六期工程統(tǒng)籌推動光伏治沙。加快構建新型電力系統(tǒng),科學規(guī)劃抽水蓄能和新型儲能建設,加快特高壓柔性直流輸電技術創(chuàng)新應用,推進電網(wǎng)基礎設施智能化改造、智能微電網(wǎng)和充電基礎設施建設,開展配電網(wǎng)高質量發(fā)展專項行動,研究提升電力智能調度水平,提高電網(wǎng)對新能源的接納、配置和調控能力。

大力推進能源科技創(chuàng)新。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和完整工業(yè)體系的優(yōu)勢,實施重點研發(fā)技術重點專項,加大對新能源關鍵共性技術研發(fā)平臺的支持,重點推進大型風機等高效發(fā)電技術、柔性直流等輸配電和智慧電網(wǎng)技術、液流電池和壓縮空氣等儲能技術的研究創(chuàng)新。

持續(xù)深化能源體制機制改革。推動出臺能源法,抓緊修訂可再生能源法、電力法。建立全國統(tǒng)一電力市場體系,完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務交易有機銜接機制。適應新能源大規(guī)模接網(wǎng)需求,進一步完善電力市場輔助服務基本規(guī)則和綠證綠電交易機制,促進綠色電力消費。明確不同類型新能源項目參與市場的時間表、路線圖,推動新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進入市場。研究促進智能微電網(wǎng)發(fā)展的改革措施,積極培育新能源開發(fā)利用的能源生產(chǎn)消費新業(yè)態(tài)、新模式。

全方位加強能源國際合作。以共建“一帶一路”為引領,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,保障開放條件下的能源安全。加快推進“一帶一路”綠色能源合作,推動更多合作項目落地。統(tǒng)籌深化中俄能源合作,加強中歐在氫能、儲能、風電、智慧能源等領域技術創(chuàng)新對話合作,務實開展中美能源領域交流,不斷加強與周邊國家電力互聯(lián)互通,推動構建能源綠色低碳轉型共贏新模式。加強綠色低碳能源技術、標準制定等國際合作,推動可再生能源綠色電力證書國際認可。深度參與國際能源治理變革,推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。

(作者系國家能源局副局長)







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